主持人：马建川教授

各位代表，下午咱们先请焦洪昌教授给大家做演讲，焦洪昌教授是我们政法大学很杰出的青年学者，而且也有全国性影响。我们可以说在宪法学研究方面做了很多的研究，在这次修宪过程中间也做了很多的贡献。另外，他还是北京市人大代表，中国宪法学会的副会长，在我们学校讲课是非常好的，是最受欢迎的十大教授之一，特别是我们很亮丽的一道风景线。下面，让我们热烈欢迎焦洪昌教授讲座。

我国公民体育权利问题研究 主讲人：焦洪昌教授

我讲的题目叫我国体育权利的问题研究，我想我可能不像江老师讲那么长时间，对体育研究不多。江老师讲六个问题，但是，我想就讲这么一个问题，体育权利是一个什么性质的权利？如果给这个权利确定了性质以后，我们在法律上怎么保护它。关于体育权利，因为要做讲座，我是把相关的体育这方面论文大概收集了一些。目前谈到体育权利，好多认为它是一个宪法权利。那么，说它是宪法权利，一般引的宪法根据，就是宪法第21条第2款，说国家发展体育运动，增强人民体质，提高体育运动的水平。所以，基本上都是以这样一个宪法的渊源，宪法的根据来提出中国公民的体育权利。但是，如果我们稍微对这个问题分析一下，发现体育权利在宪法里面能不能找到宪法的根据？它是不是一个宪法权利？我觉得这个问题好象还是有再进一步讨论的必要。如果说体育权利是以21条作为它的体育权利，我们先看一下宪法第21条在宪法文本里面是处于一个什么样的位置。大家知道我们国家现行宪法从结构上来说有五个部分组成，一个是序言，一个是总纲，一个是权利义务，一个是国家机构，一个是国旗、国徽和首都。序言是13个自然段，总纲是从第一条到第三十二条，公民权利从三十三条到五十六条，国家机构从五十七条到一百三十五条，剩下是国旗、国徽和首都。如果公民权利是宪法里的，应该放在第二章，现在21条放在第一章，就是总章里面。按照我们中国宪法这种惯例，总纲一般规定什么呢？一般是规定国家制度，社会制度和基本国策。按照台湾林毅东先生的提法，他说宪法是规定什么呢？有三个问题，一个是规定公民权利，一个是国家机构，一个是基本国策。好多专著里面没有提基本国策是现象的内容，但是林毅东先生专门把基本国策，作为和公民权，国家机构并列的内容。如果说公民体育权利把21条作为宪法根据的话，那么是一个国家制度，或者更确切的说是国家的基本国策。国策是什么呢？发展体育运动，增强人民体质。从这样能不能推导出体育是公民的宪法权利，这里面从文本直接规定里面，我想是推不出来的。我们对公民体育权利在宪法里面进行解释，就是我们要寻找到它的准据法，它的宪法根据到底在什么地方。对于这个问题的探讨，我觉得恐怕要涉及到对体育权利性质的定位，体育权利到底是一个什么权利，而体育权利的定位，我觉得实际上它首先要求对体育进行定位，什么叫体育？因为我们专门做体育方面的研究，确实对什么是体育，我们只能是依据我们一些权威的教材，包括一些辞书，以及一些相关的法律规范。比如说我们国家95年制定了中华人民共和国体育法，但是我确实翻了好几遍，在体育法里面没有找到什么叫体育的定义。但是，我们查一些国外的立法，像日本61年制定了叫体育振兴法，那么这个体育振兴法是对体育有明确的界定。针对体育振兴法所界定的这种体育概念，我想主要是谈两个，一个体育是一种增进人民健康的手段，第二个是人民实现娱乐的一种手段。如果这样看的话，日本人在体育振兴法里面谈的体育包含范围，一个是健康，一个是娱乐。那么，像韩国体育，他们谈论体育的概念，实际上体育算大娱乐，包括跟唱歌、跳舞、影视和体育都算做是娱乐。我们国家体育教材里面，像体育概论里面，说体育是一种以和目的性的身体活动为手段，以强健身体为目的的教育。中国人谈体育，核心问题也是谈健康，但是是通过人对身体的一种教育，最后来实现健康。我看到一些国际的相关文件里面谈体育，或者说谈体育概念的时候，往往把体育和文化是联系在一起的。那么，文化实际上就是人类在改造自然，改造自身的过程中，形成的一系列文明的成果。所以，我看国家体委有一个法规司的人写的体育理论综述里面，他谈到文化概念，就是说体育作为一种文化，主要是调整人与自然的关系，以及人与人之间的关系。所以，我们如果把这些问题进一步明确一点的话，我想日本人所谈的体育，一个是健康，一个是娱乐，应该说基本上是能够概括体育这样的概念。所以，要谈体育权利它的性质，我想首先对体育有这么一个明确的界定。而在我们国家体育法里面，这恰恰是一个非常大的漏洞，就是说你的立法首先对体育范围进行一个界定。如果体育是以健康，和以娱乐，包括文化为它的主要范畴，我想体育权利在宪法里面，就是说我们要找到相应的法律渊源。健康在我们国家里面，宪法是没有规范的，我们宪法规定了什么呢？规定了人身自由，人身自由包括四个大的方面，包括人的身体不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护。但是，在我们国家宪法里面没有对生命权和健康权作出宪法的规定。